«Бежать к Кудрину необходимости не вижу»

Глава Агентства по страхованию вкладов держит удар

На этой неделе в центре внимания СМИ и прочих сторонних наблюдателей оказалось Агентство по страхованию вкладов — структура, роль которой в вопросе регулирования банковской деятельности в стране в последнее время неуклонно повышалась.

Внимание к АСВ было привлечено по инициативе ряда депутатов Государственной думы, в результате чего глава агентства — Александр Турбанов даже ездил в Думу для доклада перед депутатами. По лицу Турбанова, приехавшего после доклада в Думе на пресс-конференцию с журналистами, было видно, что общение с депутатами далось ему нелегко. Впрочем, немудрено, поскольку только отвечать на вопросы депутатов руководителю АСВ пришлось почти на протяжении двух часов.

Депутаты выдвигают целый ряд формальных претензий к главе АСВ. Часть претензий носит сугубо идеологический характер. В настоящее время Агентство совмещает в себе сразу три функции: является системообразующим элементом всей системы страхования банковских вкладов, занимается конкурсным управлением (ликвидацией) кредитных организаций, а с недавних пор АСВ стало заниматься и санацией (оздоровлением) банков. По мнению депутатов, в таком совмещении функций изначально заложен конфликт интересов. Правда, законы, на основании которых АСВ исполняет все три функции, принимались самими депутатами Государственной думы, причём закон, в соответствии с которым АСВ стало заниматься санацией банков, был принят в прошлом году действующим составом думы.

Вторая часть претензий инициаторов рассмотрения этого вопроса связана с финансовыми показателями деятельности АСВ. Главная претензия, которую предъявляют главе Агентства по страхованию вкладов — убыток, который получен агентством по результатам деятельности за 2008 год. На сегодняшний день банки — члены системы страхования вкладов отчисляют определённый процент от привлечённых депозитов населения в фонд обязательного страхования вкладов. Когда система только начинала работать, то ставка страховых взносов составляла 0,15%, а позже постепенно снижалась — сначала до 0,13% (с 01.07.2007), а позже — до 0,1% (с 01.10.2008). За счёт страховых взносов формируется фонд обязательного страхования вкладов. К настоящему времени его размер достиг 80,6 млрд руб., из которых 68,8 млрд руб. — это как раз страховые взносы банков, 6,9 млрд руб. — имущественный взнос Российской Федерации и 4,9 млрд руб. — капитализированная прибыль агентства, полученная от управления средствами фонда.

За счёт этого фонда и происходит выплата средств вкладчикам тех банков — членов системы страхования вкладов, которые сталкиваются с невозможностью исполнения своих обязательств перед вкладчиками.

Деньги фонда страхования вкладов АСВ инвестирует в финансовые инструменты. Для этого советом директоров агентства принято Положение об инвестировании временно свободных средств. По итогам 2007 года от инвестирования средств фонда АСВ получило 3,7 млрд руб., что соответствовало доходности в 7,2% годовых, а по итогам 2008 года реализация ценных бумаг и проценты по ним принесли агентству 5,2 млрд руб. дохода, в то время как после переоценки портфеля ценных бумаг по их котировкам на 1.01.2009 был зафиксирован убыток в размере 16,5 млрд руб. Эти цифры и не понравились депутатам Государственной думы, причём настолько, что они даже собрались ставить вопрос о профессиональной пригодности руководителя АСВ.

Турбанов называет убыток «виртуальным» и с критикой в адрес агентства не согласен. Уже сегодня, по его словам, ситуация существенно меняется. Бумаги, по которым произошла отрицательная переоценка находятся в портфеле и по мере выправления ситуации на фондовом рынке, их стоимость растёт. «К тому же, — говорит глава АСВ, — 75% инвестиционного портфеля АСВ составляют облигации: федерального займа Российской федерации, субъёктов федерации и корпоративные облигации, и по мере погашения агентство получает полностью номинальную сумму и купонный доход, таким образом, никакого убытка мы не получаем». По состоянию на 15 апреля 2009 года 18% портфеля агентства также составляют денежные средства, которые размещаются на счетё в центральном банке. Правда, проценты по ним не начисляются, но и убытка тоже никакого нет. Из оставшихся 7% пять приходится на вложения в акции и два процента отданы в доверительное управление.

По мнению Турбанова, трудно найти инвесторов, которые не получили бы в прошлом году «бумажных» убытков. Многие были вынуждены «заморозить» свои портфели. При этом банкам, например, Минфин разрешил не проводить переоценку чтобы избежать убытков в балансе, а вот АСВ было вынуждено показывать результаты такой переоценки. Покрыть балансовые убытки в АСВ планируют за счёт доходов, полученных в 2009 году. Так, по словам руководителя агентства, предварительные данные говорят о том, что за 1 квартал текущего года прибыль АСВ составит 4,9 млрд руб., положительная переоценка ценных бумаг даст ещё 0,7 млрд руб., в итоге только за первый квартал текущего года будет покрыто более 40% балансового убытка прошлого года.

В общем, как считает Александр Турбанов, причин для беспокойства о сохранности средств фонда страхования вкладов нет. В общении с журналистами Турбанов воздержался от оценки причин повышенного интереса к деятельности агентства со стороны ряда депутатов, и даже на вопрос о том, собирается ли он обсуждать этот вопрос с председателем совета директоров агентства – министром финансов РФ Алексеем Кудриным, ответил, что «бежать к нему необходимости не видит».

Наблюдатели из числа банкиров во всей этой истории видят проявление того, что в последнее время АСВ стало стремительно набирать вес в общем регулировании финансового рынка в России, и то, что в такой ситуации у некоторых появляется желание попробовать оказать влияние на руководство агентства — естественно. Из числа банкиров, к которым мы обратились за комментариями, обсуждать деятельность структуры, контролирующей 99,6% денежных средств, размещённых гражданами на счетах в российских банков, открыто никто не решился. Но в то же самое время целый ряд представителей кредитных организаций отметили тот факт, что желающие «порулить» агентством всегда найдутся, поскольку сегодня АСВ является не просто важным элементом регулирования банковского рынка, но и очень большим «денежным мешком». Кроме средств фонда страхования вкладов АСВ управляет также средствами, выделенными на предупреждение банкротства банков. В рамках финансирования этих мероприятий на счёт агентства уже переведено 200 млрд руб.